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【天天播資訊】【財金視野】更加注重政策效能和資金效益

來源:經(jīng)濟日報


(資料圖片)

作為宏觀政策的重要組成部分,財政政策的走向備受關注。日前召開的中央政治局會議明確,明年要繼續(xù)實施積極的財政政策,積極的財政政策要加力提效。

財政政策是由稅收、支出等構成的政策體系,從2009年開始,我國積極的財政政策已經(jīng)連續(xù)實施了14年。雖然財政政策取向都體現(xiàn)出“積極”,但每年政策力度和重點有所不同,比如2021年強調積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù),2022年則明確積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。

實際上,在2019年,對積極的財政政策也是明確“加力提效”的要求。當時,“加力”主要是加大減稅降費力度和支出力度,著重實施更大規(guī)模的減稅,推出了減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元的舉措;“提效”則主要是提高財政資金配置效率和使用效益,著力盤活存量、用好增量,進一步優(yōu)化財政支出結構,提高財政支出績效。

上一次“加力提效”,主要背景是主要經(jīng)濟體財政政策有所擴張,以應對經(jīng)濟下行壓力,我國則通過實施積極的財政政策并加力提效,推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同樣,當前我國面臨復雜嚴峻的國際環(huán)境和一系列超預期因素的影響,積極的財政政策要通過加力提效,更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全,大力提振市場信心,做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。

在稅收政策方面,近年來我國連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費。今年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策,通過減稅降費、退稅緩稅緩費等幫助市場主體紓困解難,規(guī)模預計超過4萬億元。當前,廣大市場主體特別是中小微企業(yè)依然面臨較大困難,明年繼續(xù)實施較大力度的減稅降費勢在必行。同時,由于已連續(xù)多年實施減稅降費,進一步壓減的空間受到一定制約,應該優(yōu)化稅制結構,突出重點支持領域,特別是對中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等持續(xù)加力扶持。

加大支出力度,則必須考慮政府債務安排問題。2022年我國赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調,這有利于增強財政可持續(xù)性,也為應對不確定性因素留出了政策調整的空間。財政赤字既要保持在合理水平,確保債務風險可控,也要推進擴大財政支出規(guī)模,更好助力穩(wěn)增長。作為積極財政政策的重要工具,專項債券在拉動有效投資中發(fā)揮著越來越突出的作用。2022年我國安排新增專項債券額度3.65萬億元,并依法用好5000多億元專項債務結存限額。明年專項債券額度有望保持在較高水平,為投資持續(xù)穩(wěn)定增長提供有力支撐。

值得關注的是,近年來實施積極的財政政策,持續(xù)對“效”的問題提出要求。意味著積極的財政政策在加力的同時,要更加注重提高政策效能和資金效益。比如,要更加突出績效導向,推進全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系,切實做到花錢要問效、無效要問責。近年來我國持續(xù)完善創(chuàng)新宏觀調控,比如建立了財政資金直達機制等。下一步,要大力優(yōu)化支出結構,建立完善精準、有效的政策實施機制。專項債券要優(yōu)化資金使用方向,合理加快使用進度,更好發(fā)揮對投資的拉動作用。此外,減稅降費政策的實施也要注重跟蹤實際效果,切實減輕市場主體負擔,提升市場主體獲得感。

進入連續(xù)實施積極的財政政策的第15年,我國宏觀調控的工具更多、經(jīng)驗更豐富。通過加力提效,積極的財政政策將在推動經(jīng)濟運行整體好轉中發(fā)揮出重要作用。 (曾金華 來源:經(jīng)濟日報)

標簽: 政策效能 減稅降費 財政政策

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